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    共青城市人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告

    发布时间: 2017年11月27日 【字体: 】    打印本页

    信息类别 工作计划 文件编号 公开方式 主动公开
    生成日期 2017-11-27 公开时限 长期 公开范围 面向社会
    信息索取号 G33000/2017-00792 发布机构 法制办 文件下载

      2017年,我市各部门全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府这个目标,认真履行职责,奋力担当作为,扎实有效推进法治政府建设工作,政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升,法治政府建设取得新进展。现将主要工作开展情况报告如下:

      一、依法全面履行政府职能

     ?。ㄒ唬┏中平?ldquo;放管服”改革工作。目前我市保留行政审批事项188项,累计取消行政审批142项,精简率达43%;市本级取消行政权力事项34项,新增、变更和承接下放行政权力事项31项,调整2项行政审批中介服务事项。

     ?。ǘ┲贫ā断缯蛉嗣裾ń值腊焓麓Γ┤ㄔ鹎宓ァ?。其中乡镇人民政府行政权力共计116项,乡镇人民政府公共服务事项共计78项,街道办事处公共服务事项共计90项,已于2017年9月28日由市政府信息办在江西政务服务网和共青城市政府门户网站对外公布。

     ?。ㄈ┩平缁岢闲沤ㄉ?。成立了市社会信用体系建设领导小组,明确了由市政府常务副市长曾宝柱任组长,市政府党组成员、政府办公室主任吕兆奎和发统局局长胡荣胜任副组长,发统局为牵头单位,全市30多个部门和单位主要负责同志为成员的领导小组,办公室设在市发统局,配置了专门人员,负责承担领导小组的日常工作。组织编制了《共青城市社会信用体系建设规划纲要(2016-2020年)》和《公共信用信息资源目录》,为我市确立社会信用体系建设的发展运行机制奠定了基础。

     ?。ㄋ模┩平ど套⒉岬羌侵贫缺憷?。从推进企业登记全程电子化和电子营业执照和名称管理制度改革等方面推进工商注册制度便利化改革。通过网站、大厅电子显示屏、张贴宣传通知等途径对“企业注册登记全程电子化”工作进行宣传。在注册登记窗口,设置专门的宣传点,开通咨询电话,增加信息透明度,努力扩大改革影响、强化政策宣传,进一步释放商事登记制度改革红利。

     ?。ㄎ澹┤嫱菩辛斓几刹孔匀蛔试蠢肴紊蠹?。结合审计署、省市相关文件要求,及时草拟了《共青城市2017年领导干部自然资源资产离任审计实施方案》和《共青城市乡镇、街道和部门主要领导干部自然资源资产离任审计制度(暂行)》。通过不断完善内部管理制度,做到依法行政、廉洁勤政,促进效能建设,提高行政效率。 

      二、完善依法行政制度体系

     ?。ㄒ唬┭细癜凑铡豆睬喑鞘腥嗣裾赜谟》⒐睬喑鞘泄娣缎晕募贫ǔ绦蛉舾晒娑ǖ耐ㄖ?,对拟由市政府或政府办发文的行政规范性文件进行合法性审查,对出台的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布。今年共审查规范性文件9件,出台8件,报市人大备案8件。

     ?。ǘ┛构娣缎晕募ㄏ钋謇?。根据《九江市人民政府办公市关于印发九江市“放管服”改革涉及的规范性文件清理工作方案的通知》(九府市字〔2017〕127号)文件要求,对2012年以来有关“放管服”方面的规范性文件进行了专项清理。共清理规范性文件21件,其中,继续有效的17件,拟修改后重新公布的4件,清理结果已上报九江市法制办。

      三、推进行政决策科学化民主化法治化

     ?。ㄒ唬┭细裥姓霾叱绦蚝凸芾碇贫?。一是不断完善民主决策机制,依法向社会公开重大行政决策事项,重大行政决策事项认真听取人大代表、政协委员、利益相关人的意见。二是认真开展重大决策合法性审查,为政府决策把好关。我市高度重视法制审查工作,市政府常务会审议的涉法议题会前均需经政府法制机构审查,提出法律意见或建议。2017年市政府法制机构共审查市政府和市政府有关部门转来的各类文件、协议等50余件次。

     ?。ǘ┤嫱菩姓晒宋手贫?。我市制定出台了《共青城市法律顾问团承办事项集体讨论制度(试行)》、《共青城市法律顾问团受理事项办法(试行)》,对法律顾问的遴选聘任、工作方式等作了明确规定,形成组织法律顾问团成员参与处理涉及市政府诉讼问题、行政决策合法性审查的工作机制;组建了以法制办为依托市政府法律顾问团,共计9人,建立以市政府法制机构人员为主体,吸收本地律师及法律工作者参加的法律顾问队伍,为全市各行政执法单位、乡镇人民政府及市属国有企业担任法律顾问。

     ?。ㄈ┙∪霾咧葱星榭龈倩?。经市政府常务会议、市委常委会研究审议通过,市委办公室、市政府办公室联合制定印发了《共青城市重大决策社会稳定风险评估暂行办法》,对重大决策事项进行系统分析、先期预测和科学评估,为决策主体提供客观、科学、正确的决策依据。

      四、坚持严格规范公正文明执法

     ?。ㄒ唬┚勒シɑ虿坏毙姓形切姓匆榛竟δ?,是行政复议机关履行监督职责主要抓手。2017年,市政府法制办严格按照行政复议法及行政复议法实施条例规定,积极履行行政复议的监督职责,依法办理行政复议案件3件,涉及寺下湖水面承包等群体案件,充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,切实维护了人民群众合法权益。

     ?。ǘ┤险婀岢怪葱小督魇≈卮笮姓捶ň龆ǚㄖ粕蠛税旆ā?,制定出台了《共青城市人民政府办公室关于印发推行<行政执法公示><执法全过程记录><重大执法决定法制审核>等三项制度的通知》,明确规定“未经本部门法制机构审核或者审核未通过的,不得作出决定。”

     ?。ㄈ┤嫱菩?ldquo;双随机一公开”工作。一是建立健全和动态调整“两库一单”,建立行政执法市场主体名录库,涵盖市级部门全部被监管企业;建立行政执法检查人员名录库,全市已有248名行政执法人员列入名录库;制定随机抽查事项清单,将200项行政权力事项列入随机抽查事项清单。二是各单位根据年初建立的“一单两库一细则”,结合实际,制定年度抽查计划,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等,检查结果通过监

      管平台及时向社会公布。今年,全市20个执法部门共审核制定“双随机一公开”抽查计划121次、抽查事项200项、抽查对象526家、实现市场监管执法事项和其他行政执法事项全覆盖。

     ?。ㄋ模┞涫敌姓捶ê托淌滤痉ㄏ谓庸ぷ髦贫?。为深入推进行政执法与刑事司法衔接工作,实现执法司法信息互联共享,形成打击违法犯罪的工作合力,市委办公室与市政府办公室联合印发了《关于建立共青城市行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度的通知》,召开联席会议安排部署全市“两法衔接”工作,对行政机关涉嫌违法犯罪的案件,及时移交检察院立案侦查。通过对各执法单位的执法行为进行检查,确保了不当行为切实得到纠正,促进了行政执法行为不断规范。

      五、强化对行政权力的制约和监督

     ?。ㄒ唬┕菇ㄍ晟频募喽教逑?。推进人大监督、民主监督、司法监督制度建设,明确监督主体责任,设置指标、明确目标,使监督任务由“泛化”到“量化”、由“模糊”到“清晰”,推动形成科学有效的行政权力制约和监督体系。今年,办理人大代表建议69件,政协委员提案51件。

     ?。ǘ┳跃踅邮芩痉喽?。一是严格执行行政诉讼法关于被诉行政机关负责人应当出庭应诉的规定,支持法院受理行政案件。二是在办案过程中,注重加强同相关部门的衔接,强化与法院的沟通交流,维护了政府行政行为权威。今年共办理马成根等诉市政府的行政诉讼案件16件、民事案件10件,出庭应诉26次,做到自觉严格执行人民法院作出的生效判决和裁定。

     ?。ㄈ┩平窆?,做好主动公开与依申请公开。按照“以公开为常态、以不公开为例外”的要求,今年我市共主动公开信息2453条,依申请公开12起。据年初市政府工作报告中启动信息中心建设要求,根据中央、省、九江市加快信息化建设及“智慧共青城”建设需要,历时60余天,云数据中心机房于10月9日正式建成正常运行。

      六、依法有效化解社会矛盾

     ?。ㄒ唬┘忧啃姓匆楣ぷ?。一是设共青城市人民政府行政复议办公室,与法制办合署办公,配备专人办理行政复议案件。行政复议工作所需经费列入年度预算,由本级财政予以保障。二是畅通复议渠道,依法受理复议申请。凡符合行政复议案件受理条件的一律受理,不符合受理条件的,说明理由和法律依据,出具不予受理通知书,并建议当事人采取的其他维权或申诉渠道。今年,共受理办理行政复议案件7件。切实维护了政府依法行政、依法办事的良好形象。做到了以事实服人,以法理服人,使所有案件得到了妥善处理。三是在案件审理过程中,以开展调解会议、实地调查、听取群众意见等方式,充分查明案件事实,坚持将法制宣传与案件办理相结合,努力达到法律效果与社会效果的统一。四是依法积极应诉行政复议。依法积极进行了复议答辩,提交了作出具体行政行为的依据、证据及其它有关资料。2017年我市没有具体行政行为被上级行政机关或人民法院决定撤销、变更、确认违法、责令限期履行。不存在不履行行政复议决定、不及时领取行政复议案件法律文书等情况。

     ?。ǘ┗平姓鹘夤ぷ?。根据省市综治办和法制办的文件精神,对全市行政调解工作进行再部署并提出具体要求。全面梳理市政府行政调解依据,并在政府信息公开平台予以公开。今年以来,全市行政调解主体共受理行政调解案件129件,其中人力资源和社会保障局参与的劳动争议纠纷42件,交警大队参与的交通事故纠纷86件,司法局和卫计局参与的医患纠纷1件,调解结案118件,调解成功率92%。

      七、强化组织保障和法治能力建设

     ?。ㄒ唬┞涫狄婪ㄐ姓鹑沃?。一是印发了《共青城市人民政府办公室关于共青城市推进依法行政工作领导小组更名为共青城市推进法治政府建设工作领导小组的通知》,调整了以市长任组长,相关部门主要负责人为成员的工作领导小组,加强法治政府建设工作组织领导。制定印发了《共青城市2017年法治政府建设工作要点》,明确了重点工作任务。二是6月5日上午,市政府召开第十次常务会议, 会议围绕《共青城市法治政府建设实施纲要》《共青城市2017年法治政府建设工作要点》《2017年法治政府建设工作考核评价方案》进行了认真的审议和讨论?;嵋樵蛲ü恕豆睬喑鞘蟹ㄖ握ㄉ枋凳└僖泛汀豆睬喑鞘?017年法治政府建设工作要点》《2017年法治政府建设工作考核评价方案》,并决定将《共青城市法治政府建设实施纲要(2017-2020年)》(讨论稿)以市政府党组的名义向市委报告,提请市委常务会审定。三是我市按照要求向九江市政府报告上一年度法治政府建设情况并在政府网站公布。四是将各部门法制建设情况列入年终绩效考核、领导班子和领导干部政绩考核、综治考核和文明创建内容,占考核评分的10分,依据平时监督检查以及实地检查的情况综合评分。

     ?。ǘ┘忧糠ㄖ文芰ㄉ?。一是坚持政府常务会会前学法,年初制定了《关于进一步完善政府常务会议学法制度的意见》、《2017年市政府常务会议学法计划》,组织学习法律法规规章,不断提高领导干部依法行政能力。二是为进一步提高领导干部的法治素养,于8月29日至30日举办全市领导干部法治专题培训暨行政执法培训班。特邀江西省法制办行政复议审理处处长周靖和江西省国土资源市征地管理处副处长徐伟平授课,全市各单位分管领导和行政执法人员近500人参加了培训。三是年底开展全市领导干部网上法律知识学习和考试,把学法守法用法情况作为干部人事管理的重要内容,全市领导干部依法行政意识和水平不断提升。

     ?。ㄈ┘忧糠ㄖ苹孤闹澳芰ㄉ?。一是根据《江西省人民政府关于进一步加强政府法制机构建设的意见》(赣府市发〔2016〕59号)《关于进一步加强市市政府法制机构能力建设的意见》(赣编办发〔2017〕7号)文件精神,切实加强市政府和部门法制机构建设,充实法制力量。目前,市级法制机构人员5名,达到省市硬性要求;其他行政执法单位均明确了法制人员、分管领导,部分单位内设了法制机构,如公安局、文广新局、市场和质量监督管理局。二是根据我市财力,将政府规范性文件制定、行政执法监督、行政调解、推进法治政府建设资金等方面均列入预算并全力保障工作运行。三是通过法制专门报送渠道,累计上报信息30余条,采用10余条,其中《创新政府法治新路径 实现企业监管新模式—共青城市创建“双随机一公开”监管平台纪实

      》和《法律至上 追求卓越—共青城市政府法制工作异彩纷呈、成效显著》被省法制办网站、市法制办网站多家媒体登载,全年法制信息报送量和录用率均排在九江市前列。

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